为有序推动我市道路旅客运输行业转型升级，加速优化市区内客运行业整体布局，切实发挥汽车客运中心的综合枢纽基础功能，2023年11月15日呼和浩特市人民政府办公室印发了《呼和浩特市长途客运布局和高质量发展工作方案》(呼政办字〔2023〕106号)(以下简称《工作方案》)为便于有关单位和社会公众更好理解相关内容，切实做好贯彻实施工作，现解读如下。

一、《工作方案》出台的背景意义

近年来，随着高铁开通、民航快速发展和私家车保有量激增等因素影响，呼和浩特市公路客运运输量呈逐年下滑趋势，从2013年的1070万人次下降到了2019年的315.3万人次，降幅达70.53%，2022年受疫情影响下降到了114.83万人次。城市的发展和客流的下降给长途客运行业带来了巨大的冲击：一是旅客出行需求发生变化，亟需供给侧客运服务进行调整。二是道路客运客流下降、运力过剩，客运企业营收下滑、经营艰难。三是客运站低负荷运转甚至闲置，长途客运功能布局与城市规划发展不匹配，客运资源浪费、客运场站周边交通拥堵等问题凸显。针对行业发展困局，根据交通运输部等11部委印发的《关于加快推进汽车客运站转型发展的通知》(交办运〔2023〕45号)及有关政策，结合呼市地区实际，编制了《呼和浩特市长途客运布局和高质量发展规划》，制定了本《工作方案》，有关单位依照职责扎实推动各项工作。

二、《工作方案》的主要任务

(一)调整客运功能布局。根据长途客运需求预测和旅客出行结构变化，结合“一横、两纵、四环、三枢纽”城市立体交通布局，编制《呼和浩特市长途汽车客运布局和高质量发展规划》，对市区客运站进行整合优化。启用汽车客运中心，将市区呼和浩特市长途汽车站(以下简称“呼运站”)、平安利达站和通达南站的客运班线全部迁移至汽车客运中心，强化汽车客运中心枢纽功能，打造“一个中心站+若干停靠站”的客运布局。

(二)推进客运站转型。一是对呼运站整体班线客运业务搬迁至汽车客运中心，推动呼运集团稳定转型发展，公交公司与呼运集团就呼运站及汽车客运中心有关资产置换、人员安置、场站运营等事项进行协商，经市人民政府同意后签订协议、进行置换，置换后的原呼运站按照市委、市政府要求进行改造。二是通达南站、客运西站除拟开展公交化改造之外的客运班线迁移至汽车客运中心后，利用自身场站场地资源转型扩展商贸、旅游集散业和建设停靠站点、新能源充换电站、公交场站、司机之家等。

(三)发展“公交化改造+定制客运”互补出行的运输方式。加快推进具备条件的旗县实施公交化改造，指导客运企业大力发展定制客运，通过细分目标市场，寻找客运市场需求中的盲点和空白点，对特需群体提供延伸服务，进一步拓宽班线客运企业营收渠道，提升市民长途客运出行体验。

三、《工作方案》的主要目标

(一)使我市客运市场布局更加合理

将原布局于市区中心地区的汽车客运站内班线调整至二环外的汽车客运中心，能够更加契合我市“一横、两纵、四环、三枢纽”城市立体交通布局，对缓解中心城区交通压力作用巨大，同时，启用汽车客运中心站能够更好地与火车东站进行接驳，进一步强化东客站枢纽功能。

(二)使客运服务业发展更加稳健。

一方面，推动各道路旅客运输企业对成熟线路实施定制客运，车辆由大转小、数量由少变多，可以从根源上解决传统大型客运班车因满载选择候客而损失旅客时间成本的恶性循环，促进行业提升营收。另一方面，转型后的市区客运站依托站场开发多种经营，也能够加快客运行业摆脱经营困境，逐步走向正轨。

(三)使人民群众出行更加便捷

灵活快速的定制客运和普惠便捷的公交出行，能够同时满足市民出行时的多样化需求，减少市民出行时间成本，对于规范行业、保障市民出行权益、提升出行品质有着重要的革新意义。

四、《工作方案》的保障措施

一是强化组织领导。按照《工作方案》部署，各单位将各负其责，加强协作、密切配合，形成工作合力，完成好各项工作任务。确保我市长途客运优化布局和高质量发展高效推进。

二是强化财税保障。积极争取自治区及我市有关奖补政策，合理做好汽车客运中心启用、市区客运站优化布局、客运班线公交化改造、定制客运等有关事项的资金保障工作。

三是强化宣传引导。加大宣传力度，及时回应社会关切，充分将我市开展长途客运优化布局和高质量发展有关部署、推进情况、行业困境及解决方案及时进行宣传发布，营造全社会共同支持、参与汽车客运中心启动运营的良好氛围。

四是强化监督检查。为确保工作有力推动，市政府督查室将牵头会同市交通运输局加大监督检查力度，严格按照各时间节点对工作推进情况进行督导，确保各项工作落实落细。

政策解读来源：市交通运输局

政策解读人：程沛尧;联系电话：3964849