近年来，随着居民出行需求和出行结构发生显著变化，城市公交发展面临严峻挑战。日前，交通运输部、国家发展改革委、公安部等九部门联合印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》(以下简称《意见》)，针对当前公交行业遇到的困境，提出15项具体举措，推进城市公共交通健康可持续发展。

城市公共交通是城市综合交通体系的重要组成部分。优先发展城市公共交通，对于保障人民群众基本出行、缓解城市交通拥堵、推进以人为核心的新型城镇化、实现碳达峰碳中和等具有重要意义。

然而，近年来，公众出行习惯发生深刻变化，城市公共汽电车客流大幅下滑，城市公共汽电车企业普遍经营困难，行业可持续发展面临挑战。

根据交通运输行业发展统计公报，城市客运量总体呈现下降趋势。2022年全年完成城市客运量755.11亿人，比上年下降24%。其中，公共汽电车客运量353.37亿人、下降27.8%。此外，公共汽电车客运量占比，也由2020年的50.7%下降至46.8%。公交客流量对应着公交票款收入，客流量的下滑使得公交企业的经营性收入下降，一些地方的公交企业陷入亏损。

同时，公交企业另一项资金来源——财政补贴，也面临着一定困难，使得公交运营雪上加霜。近年来，部分地方财政承压，对于公共交通的补贴缩水、难以及时到位，一些地方甚至出现公交停运的现象。

城市公交是提供基本出行服务的社会公益事业和重大民生事项，针对当前公交发展困境，此次发布的《意见》，从完善城市公共交通支持政策、夯实城市公共交通发展基础、加快落实城市公共交通用地综合开发政策、加强从业人员权益保障等方面提出了15项举措。

在强化“输血”保障方面，《意见》提出，要落实运营补贴补偿政策，包括要求各地合理确定城市公共汽电车服务标准，落实城市公共交通作为市县级财政事权的支出责任，因地制宜建立并实施成本核算和补贴补偿制度等。

同时，《意见》提出完善价格机制，包括要求各地建立城市公共交通价格动态调整机制，对城市公共交通现有价格水平开展评估并及时优化调整，对定制公交等线路实行政府指导价或市场调节价，对长距离公共汽电车线路探索采用按里程计价方式等。

落实补贴政策与完善价格机制，畅通了公交发展的政策“输血”通道。而公交可持续发展，不仅需要夯实“输血”机制，更需要创新“造血”机制。

对此，《意见》提出，促进公交服务提质增效。包括优化城市公共交通线网，促进城市公共汽电车和城市轨道交通衔接融合，鼓励发展微循环公交，支持开通定制公交，优化定制公交管理流程，支持发展“公交+旅游”服务模式，支持围绕主业拓展多元化经营，鼓励提升适老化和无障碍出行服务，保障运营安全等。

业内人士指出，《意见》提出的一系列“输血”举措，将为公交行业的发展运营带来明显改善，而一系列“造血”举措，还需要各地各企业结合实际进行细化，并接受市场的检验。

当前，自驾等私人交通出行比例不断攀升，地铁等轨道交通快速发展，网约车等新业态新模式方兴未艾。在此背景下，传统的公共交通发展运营模式迫切需要找到新的方向和着力点，提升公交企业的服务能力和水平。只有更好适应居民出行结构变化，更好满足日渐升级的出行需求，城市公交才能真正实现健康可持续发展。

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