近日，深圳市发展和改革委员会发布《深圳市关于促进智能网联汽车产业高质量发展的若干措施(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，公开向社会公众征求意见，反馈时间截至2022年11月10日。

2020年5月，《深圳市关于支持智能网联汽车发展的若干措施》印发并执行至今。南方财经全媒体记者对比两份文件发现，《征求意见稿》共提出16条措施，基本延续了对核心技术创新的支持力度，在促进产业优质资源集聚方面则新增不少新举措，包括对整车制造企业和具备核心技术竞争力的零部件企业总部落户予以最高3000万元奖励，支持南山、坪山、深汕规划建设优质产业园区等。

受成本、质量、供应链等因素影响，自动驾驶汽车的商业化落地一直是业界“珠峰”。此次《征求意见稿》明确将鼓励开展载人、载物、特种作业等商业化运营活动，符合条件的运营主体将获得最高500万元资助。此外，设立智能网联汽车产业基金、开发覆盖智能网联汽车产品全链条风险的保险产品等举措，将为自动驾驶的商业化进程提供强有力的金融支撑。

注重技术创新与产业集聚

据上海交通大学深圳行业研究院首席科学家蒋炜介绍，智能网联汽车行业的完整供应链涉及非常复杂的算法，以及芯片、服务器、高精地图等软硬件技术配套。尤其是自动驾驶汽车的核心零部件，加快车规级芯片的研发与生产尤为重要。

此次《征求意见稿》延续了现行政策对技术自主创新的扶持力度。为加快核心环节突破，深圳将聚焦制约产业发展的技术短板，围绕感知决策系统、控制执行系统、关键零部件等产业核心领域和重要环节，支持开展重大装备和关键零部件研制，按项目总投资的40%予以最高不超过2亿元资助。

此外，对涉及智能网联汽车关键技术攻关、创新成果转化、核心产品产业化的项目，深圳将给予最高1000万元至1500万元不等的资金支持。

数据显示，截至今年2月，国内共有超5800家状态为在业、存续、迁入、迁出的自动驾驶相关企业，超过1100家分布在深圳，占比约19%。近年来，深圳不仅培育出本土自动驾驶车企元戎启行、裹动智驾等，还成功吸引了百度、小马智行、文远知行等国内头部企业在深圳落户发展。

为进一步凝聚产业优质资源，《征求意见稿》提出，将支持整车制造企业和具备核心技术竞争力的零部件企业总部落户深圳，对符合条件的企业予以最高不超过3000万元奖励。同时，深圳将鼓励引进高端先进制造业项目，按固定资产投资总额的一定比例予以最高不超过1000万元资助。

除企业与项目资源的集聚外，《征求意见稿》还关注到企业对发展空间的需求，支持南山区、坪山区、深汕特别合作区等规划建设智能网联汽车产业园区，建立智能网联汽车产业用地战略空间储备库，引导形成特色集聚、区域协同的产业发展格局。

根据今年6月印发的《深圳市培育发展智能网联汽车产业集群行动计划(2022-2025年)》，上述三区的功能定位各有侧重：坪山兼具研发设计和生产制造功能，主要开展智能网联交通测试示范平台建设、整车制造、多场景应用测试验证等工作;南山侧重研发设计，包括智能算法系统、激光雷达、车载通信等智能化、网联化关键技术研发;深汕则主攻生产制造，将打造智能座舱设备等汽车零部件和装备制造产业集聚地。

丰富应用场景 探索商业化运营

智能网联汽车技术依赖于感知的输入、计算模型以及道路场景数据，需要通过大量的道路测试来不断训练自动驾驶的场景遍历性。

根据2016年兰德智库数据报告，一套自动驾驶系统至少需要测试110亿英里(约合180亿公里)才能达到量产应用条件，该距离相当于环绕地球44万圈。

此次《征求意见稿》明确，将鼓励开展道路测试，加快建设功能齐全、特色突出的智能网联交通测试场，打造智能网联汽车与智能交通全面融合的测试环境。

元戎启行CEO周光表示，复杂的城市路况测试对自动驾驶算法的迭代具有重要意义，如果仅允许在封闭路段测试，数据质量将无法达标，测试结果不适用于人流量、车流量极大的城市中心区路况。

为进一步丰富示范应用场景，《征求意见稿》提出，将有序开放街区、道路、机场、港口等作为智能网联车辆示范应用场景，鼓励开展开放场景内自动驾驶出租车、公交、短途接驳、物流配送、清扫车等形式的示范应用，对每台车辆自动驾驶行驶里程累计达到10000公里的运营主体，若示范应用效果良好，可获得最高不超过500万元资助。

8月1日，全国首部智能网联汽车管理法规《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》正式施行。周光表示，自动驾驶技术已经拥有让机器代替人力的能力，随着法规的推行，自动驾驶汽车的行业准则、交通事故权责、商业化运营将会得到规范，这对自动驾驶的商业化落地是极大利好。

在此背景下，《征求意见稿》明确，深圳将探索开展智能网联汽车的商业运营，鼓励开展载人、载物、特种作业等商业化运营活动。符合相应经营资质且每台车辆自动驾驶里程累计达到30000公里的运营主体，将有机会获得最高不超过500万元资助。

据北京大成(深圳)律师事务所高级合伙人谢烨蔓的观察，智能网联汽车加速商业化落地的同时，市场上针对自动驾驶汽车事故责任的商业保险产品仍在开发的初期阶段，成形尚待时日，一定程度上制约了自动驾驶的商业化应用。

谢烨蔓表示，目前相关产品的研发难点在于，自动驾驶通常涉及多项设备的联合使用，可能出现多个致损原因并存的现象，增加了事故责任认定的难度。

为此，《征求意见稿》明确将鼓励保险企业开发覆盖智能网联汽车产品全链条风险的保险产品，优化智能网联汽车商业保险保障服务。

为强化金融服务支撑，《征求意见稿》还提出，将推动设立智能网联汽车产业基金，重点支持落地深圳的智能网联汽车优质企业和项目，建立健全覆盖全链条的金融支撑体系。