据了解，就接下来如何放行各城市轨道交通审批文件，国家相关部委正在与行业协会及相关专业团队正在做最后的标准协商，预计年底左右将会发布接下来一段时间内的轨道交通审批政策依据。

据了解，在新版的轨道交通审批规则当中，除了依据即将执行的运营期的成本核算外，针对资本金比例将大幅提高，针对800米可达性覆盖通勤人口及岗位密度将有更细致的要求（1000万以上城市为65%，500-1000万城市为50%，仅供参考，具体以发布为准），对城市经济指标也有大幅提高的要求。也就是说，从财政收入到常住人口，从初期客运强度到远期客流规模等等，这些指标都要进行调整。

地铁城市进入存量时代

地铁是城市大型基础设施建设项目，一批几条线的规划建设动辄800亿元投入，很容易拖垮一个中小城市的财政。因此，开工与建设前，需要遵循严格的审批程序。

已经获批的，比如昆明、东莞、佛山等城市，在土地出让金大幅下降、地方财政收入有限的现实情况下，必须放慢脚步，降低负债率。除了新线缓建，运营中的地铁减少空调、减少扶梯、减少照明省点电费也是无奈之举。

梦想零的突破的，比如泉州、惠州、烟台、赣州这类城市，有一定经济规模，还没有出现交通拥堵问题严重的情况，未来10年申报地铁不容易获批。越严格，越能让这些城市避免负债累累。

财力羸弱的，比如衡阳、西宁、汕头、柳州、湛江，申报云轨（电车）项目也难通过审批，申报地铁更加不可能，湛江已经规划好多条地铁线路也没用。珠海更是把有轨电车1号线直接拆了。

此前，《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》明确地铁申报4个硬性条件：1、地区生产总值在3000亿元以上；2、一般公共财政预算收入应在300亿元以上；3、市区常住人口在300万人以上；4、拟建地铁线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上。

2025年12月将再提高门槛，在人口密度、客流强度、财政收入、负债率等四个方面卡住跃跃欲试的众多二三线城市。因为，严控地方债务规模是目前的大背景。

十五五期间如何申报轨道交通

国家发改委针对轨道交通上报审批标准的新版政策，正在进行最后调整：

1、资本金比例将大幅提高（不富有的城市将无法申报地铁）；

2、针对800米可达性覆盖通勤人口及岗位密度将有更细致的指标（城郊无法申报地铁）；

3、对城市经济指标将大幅提高要求（GDP较少的城市无法报地铁）；

4、新政策还将针对运营期成本核算提出新要求。

比如惠州、中山、珠海这类城市可能在未来十年无缘地铁，只有依靠深大城际、深惠城际、深南中城际、南珠中城际这类曲线办法替代地铁的功能作用。

需要说明的是，这些城际铁路无名有实，用起来与广州地铁18号线、22号线一样。

而泉州这种有一定规模财政收入、人口基数、GDP的城市，可能因为地铁申报要求提高，需要转为申请泉厦漳城际的办法，曲线解决公交化轨道运输。

潮州、汕头、揭阳以建设粤东城际解决无地铁难题，就是泉州学习的方向。

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