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多地公交停运,乘客能重回700亿人次峰值吗?

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日前,国务院总理李强签署国务院令,公布《城市公共交通条例》(以下简称《公交条例》),自2024年12月1日起施行。

公共交通和用水、供电一样,是城市居民必需的基本服务。用公交服务小汽车网络不能覆盖的区域,逐渐成为城市管理者的共识。北京清河交通枢纽设有专门的公交车通道,方便公交车往来穿梭高速公路城市段。

城市公交系统每年完成以百亿人次为单位的乘客运输,最高峰曾达到每年800亿人次以上,平均来算,每人每年有近60次公交出行体验。

有良好公交服务的城市具备更强的竞争力,青年就业群体喜欢蓝天多的城市,也喜欢公交发达、能骑车的城市。因此,《公交条例》的出台影响深远,关系民生,价值重大。

当前,城市公交系统面临一定的困难。2013年兴起的网约车,2017年风靡的共享单车,都转移了公交的客流量。疫情对城市公交影响巨大,尤其重挫了公共汽电车,地方公交停运多有发生。公共汽电车客流在2014年达到722.8亿人次的最高峰,2023年这一数字只有380.5亿人次。除去转移到地铁的客流,估算公共汽电车年度流失客流高达200多亿人次。

面对这些困难,我国地面公交系统需要尽快脱离不利区间,进入新阶段。当下,《公交条例》的出台正当其时。

早在2013年,党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》,提出要稳步推进大部门制改革,交通部门大部制改革也随之进行。国家交通大部制有两个好处,一是立体综合,二是交通方式协作。对比全球主要国家和地区,我国交通大部制保障了公交和公路、铁路、航空等方式协作。

多年前,新加坡城市管理者来介绍先进经验,其中地铁和公交企业负责人互换,是被津津乐道的首个成功经验,企业负责人互换能带来创新发展。而在当前,中国的城市已在多方面尝试交通协作发展。甚至在10月23日,郑州媒体称,当地公交集团负责人已兼任地铁董事长。

《公交条例》是交通大部制的另一成果。2013年,交通运输部主要负责人提到,已起草完成了交通大部制后的《公交条例》首个草案。不过,直到十年后,《公交条例》才正式施行。这是因为14亿人口国家的超大公交系统,需要更长时间进行磨合。

国家有关部委发布了多项支持城市公交系统发展的政策,其中被每年以百亿人次为单位的公交出行检验的、合乎国情的有效政策才被纳入公交法规体系。譬如《公交条例》明确,国家鼓励、引导公众优先选择公共交通作为机动化出行方式,坚持城市公共交通公益属性等。《公交条例》还明确城市人民政府是发展城市公共交通的责任主体,提出城市需要有管理线路、运营企业的机制,以及提供公众基本出行的财税支持的责任和义务。

未来,公共汽电车客流要重回700亿人次峰值,笔者认为,需要关注公交系统可以辐射到的乡镇地区。我国每年数万亿元的交通基础设施建设投入中,有固定比例的农村公路建设投入,且在不断增加。依据2023年交通运输行业发展统计公报,农村公路完成投资4834亿元,占总投资39142亿元的12%。

《公交条例》将城市公共交通的服务范围界定为“城市人民政府确定的区域”,为弹性发展城乡一体化公交指明方向。以山东枣庄为例,资源枯竭型城市依靠自身力量,用近400公里的城乡跨组团快速公交建设,实现了市域4000多平方公里的公交基本服务。未来,更多地方可以互相学习,农村地区公路上的组团快速公交可为上亿乡镇居民带来实惠,也可以为城市公交系统的发展注入新活力、新生机。

(作者系清华大学交通研究所副所长)

编辑:敬之

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