《关于加强人大监督推动优化上海西北门户地区轨道网络建设、加快推进轨交14号线西延伸至安亭北站，提升安亭北站综合交通枢纽能级的建议》

作者：

陆强（上海市人大代表，嘉定区安亭镇党委书记）

问题分析：

一、案由

沪宁走廊作为国家级综合运输通道，是长三角区域开放格局中的重点发展廊道。而处于沪宁廊道的上海嘉定将优化上海西北门户地区轨交网络、加快推进轨交14号线西延伸至安亭北站，促进国铁、市域铁、城市轨道、局域线、常规公交等多种交通方式融合，共同构建“上海西”枢纽门户——安亭北站综合交通枢纽。

二、案据

（一）轨交14号线西延伸可优化完善“嘉定沪宁走廊轨道网”

沪宁走廊轨道网嘉定段是承接“沪宁廊道”上上海与长三角近沪地区最频繁、最大量的交通流的疏解网。

据中国移动研究院数据：上海至苏州每周联系约400万人次左右，安亭+嘉定新城至中心城的轨道供给缺口约34万人/日。

随着沪宁走廊带客流的急剧增长，沪宁走廊轨道网嘉定段的“网外覆盖不足、网内能力不足、走廊服务不强”等问题愈发凸显，主要表现在：

建议以14号线建设为契机，规划实施14号线西延伸，优化完善“嘉定沪宁走廊轨道网”，实现沪宁走廊嘉定段轨道网全覆盖，从网络上弥补11号线线位不佳，同时能增加长三角地区入沪通道，极大缓解11号线运行压力，实现长三角区域快速可达上海中心城区。

（二）轨交14号线西延伸可提升安亭北站综合交通枢纽能级

上海西站在长三角一体化过程中的铁路枢纽节点功能逐步弱化。

“安亭北站综合交通枢纽”作为上海西北方的最直接的门户，在一定程度上势必能替代上海西站，承担起长三角交通枢纽更为高效的节点功能。

安亭北站当前对外辐射能级并不强，日均停靠13班车次，年旅客发送量约36.34万人次，铁路旅客运输量不到全市总量的1%。

安亭北站的交通换乘衔接效率并不高，目前仅有配套常规公交换乘接驳。

建议规划实施14号线西延伸至安亭北站，与11号线以及规划的宝嘉线、嘉青松金线合力形成大运量轨交辐射扇面，以推进安亭北站枢纽区域轨交网络向“网络化、集约化、一体化”发展，并以此锚固安亭北站综合交通枢纽，推进形成“上海西”枢纽节点。

（三）轨交14号线西延伸将支撑带动曹安公路-墨玉路沿线地区发展

14号线西延伸拟走行的曹安公路-墨玉路线位至安亭北站这一线位，正是安亭-江桥-中心城的城市发展轴线，也是嘉定产业联络的主轴线，串联起了沪宁城市发展廊道嘉定段的两个重要片区——安亭片区和南江片区，现状人口合计50-55万人，工作岗位约22-28万个，潜在客流超过23万人/日。

同时，14号线西延伸可服务沿线的同济大学、大众集团（核心产能超百万、职工3万人）、同济科技园和环同济创智城等（预计产值350亿元/年，需要引进高端人才3.2万人），以及安花白城镇圈核心商业综合体嘉亭荟、北虹之星高品质居住社区、黄渡大型居住社区等。

为进一步研判14号线西延伸段对沿线的辐射带动力，我们选取曹安公路-墨玉路发展轴核心服务范围（北至昌吉东路-绿环路、陇南路，南至博园路，西至嘉定边界，东至嘉闵高架），以轨交600米服务范围数据为补充，得出结论如下：

14号线西延伸段可以服务的人口约30-35万人，工作岗位约10-15万个，可以用来开发的土地包括：约140公顷公共服务用地、110-120ha住宅、50-70ha工业、研发用地、66ha乡村旅游设施用地等。

对策建议：

（一）规划实施14号线西延伸至安亭北站

建议从14号线封浜站出发，将上海国际汽车城、同济大学嘉定校区、黄渡老镇、黄渡大居等重要的科技创新部门和大型居住区连为一体。同时与11号线形成一个更为系统、便捷换乘的区域轨道网络。

（二）进一步提升安亭北站综合交通枢纽区域辐射能级

建议市级相关部门制定TOD开发政策，支持安亭北站枢纽站城一体开发，带动嘉定新城西部地区和国际汽车城、外冈工业园等重点产业区块协同发展，进一步强化嘉定在长三角一体化发展中的首位度。

（三）建议市人大加大监督力度，支持并持续推动上海西北门户地区轨道网络建设

建议市人大加强监督，通过视察调研、听取政府及相关职能部门汇报等方式，与区人大加强工作协同和上下联动，合力推动政府支持沪宁走廊轨道网的优化完善，强化长三角区域协同互联，促进提升安亭北站综合交通枢纽能级，更好助力产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城建设。