轨道交通展消息 近日，首尔交通公社等韩国六家城市轨道交通运营机构的劳资双方联合韩国交通学会，在首尔汝矣岛国会博物馆举行“城市轨道交通免费乘车制度可持续发展方案”国会政策研讨会。

此次研讨会旨在应对韩国进入超老龄社会后免费乘车人数持续增加带来的财政压力，重新审视免费乘车制度的社会价值，并探讨建立国家层面的财政支持机制，以保障城市轨道交通稳定运营及公共交通福利制度的可持续发展。

六大城市轨道交通运营机构净亏损预计持续扩大

会上，韩国亚洲大学教授朴英勋（Park Young-hoon）介绍了城市轨道交通免费乘车制度现状及其未来财政影响，并就制度可持续发展提出政策建议。

研究指出，受人口减少导致付费乘客增长停滞、老龄化加剧推动免费乘车人数增加等因素影响，韩国六家城市轨道交通运营机构的年度净亏损预计将持续扩大。

具体来看，六家运营机构2025年的净亏损为1.4875万亿韩元，预计2030年增至1.9139万亿韩元，到2050年进一步扩大至3.1486万亿韩元。

根据韩国国家数据部门的人口预测，首尔、釜山、大田、大邱、仁川和光州六个城市的老龄人口占比预计将从2030年的25%上升至2040年的33.2%，并在2050年达到38.5%。

朴英勋指出，仅依靠地方政府现行的临时性追加注资措施，难以避免城市轨道交通运营机构出现资本完全侵蚀的风险。

他强调，确保免费乘车制度可持续发展的关键，在于解决政策实施主体与财政负担主体不一致的问题。

调查显示：41.7%受访者支持中央政府承担费用

研讨会上还公布了韩国交通学会面向全国2000名19岁及以上成年人开展的问卷调查结果。

关于城市轨道交通免费乘车制度的运营费用应由谁承担，41.7%的受访者认为应由中央政府承担，这一比例在各选项中最高。

具体调查结果如下：

• 中央政府：41.7%
• 地方政府：31.9%
• 城市轨道交通运营机构：9.0%
• 非免费乘车对象的普通乘客：7.1%

调查还显示，在为维持免费乘车制度而增加财政负担的问题上，受访者表示愿意承担的额外费用平均为每次乘车252韩元，或每人每年增加税收11,723韩元。

这一调查结果反映出，在城市轨道交通免费乘车制度的财政责任分配问题上，中央政府承担相关费用获得了相对最多受访者的支持。

免费乘车制度缺乏国家财政补偿法律依据

韩国城市轨道交通免费乘车制度依据《老年人福利法》等国家法律实施，对符合条件的群体实行100%票价减免。

然而，与国家铁路不同，韩国目前尚未建立针对城市轨道交通免费乘车损失的国家财政补偿法律制度。

研讨会各方普遍认为，有必要建立中央政府层面的财政支持机制，并围绕相关制度完善展开讨论。

主要议题包括：明确免费乘车财政补偿的法律依据；厘清中央政府、地方政府及运营机构之间的职责与费用分担原则；建立补偿费用的测算、评估和结算等制度化管理机制。

目前，关于公共服务义务所产生的费用应由国家或相关责任主体承担的《城市轨道交通法》等修订案，仍在韩国第22届国会审议中。

六家运营机构联合研究，最终报告拟于10月底公布

此次研讨会期间，韩国六家城市轨道交通运营机构还举行了《城市轨道交通免费乘车制度可持续发展方案研究》中期报告会。

该研究由六家运营机构联合委托开展，重点包括免费乘车制度的社会价值及成本效益分析，以及韩国国内外公共交通公共服务义务（PSO）制度的比较研究。

六家运营机构劳资双方对上述研究任务的推进情况进行了检查。按照计划，最终研究报告将于2026年10月底公布。

首尔交通公社社长金泰均表示，将与韩国各城市轨道交通运营机构一道，持续向国会和政府反映此次政策研讨会提出的建议。

他指出，免费乘车损失补偿不应仅被视为填补运营亏损，而应被视为创造国家公共价值的一项公共投资，并期待韩国国会及政府推动建立稳定的财政费用分担机制。

随着人口老龄化进一步加剧，如何在保障老年人等群体公共交通出行权益的同时，合理划分中央与地方政府的财政责任，已成为韩国城市轨道交通可持续运营需要解决的重要问题。